La tercera posición de la política exterior del justicialismo 1945-1955
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La postura
argentina en la etapa peronista era conocida como la Tercera Posición, lo que
implicaba mantener una equidistancia de “ambos imperialismos” en disputa en el
marco de la guerra fría; y sobre todo durante la guerra de Corea, que era
percibida como el comienzo de una Tercera Guerra Mundial. Entre 1950 y 1953 la
zona más caliente estaba en las Corea, donde Corea del Norte era apoyada por la
Republica Popular China ayudada por la Unión Soviética y Corea del Sur por EEUU
y sus aliados de la ONU. Donde estábamos supuestamente incluidos ante la
ratificación del Tratado de Asistencia Reciproca, pero tema del que atendíamos
que no debía haber intervención internacional en la política interna de los
Estados, por cuanto a criterio de Perón la política intervensionista
internacional de EEUU en los asuntos internos de los demás, era una situación
similar a que la ya habíamos vivido con la actuación del embajador Braden en su
momento. Para el General Perón, los pueblos habían comenzado a comprender que
la mejor posición en la política interna era oponerse a la intervención de
dicha política internacional, de hecho Argentina no acompañó en el seno de la
ONU a muchas de esas políticas manifiestas, como fue el momento en que la India
denunciaba las discriminaciones contra la población de origen indio en la Unión
Sudafricana y por ello no votamos las declaraciones que condenaban la
persecución racial en este país; así como tampoco toda aquella iniciativa
destinadas a obligar a la Unión Sudafricana a liberar el territorio ilegalmente
retenido de África Sudoccidental. Y, en la guerra de Corea, tampoco acompañamos
a los países que trataban de alcanzar una solución que limitara el conflicto y
que apoyaban a EEUU a fines de junio de 1950 que pretendían incrementar el poder
de EEUU como el único mercado posible para los productos argentinos, por cuanto
y según Carlos Escudé “la política de la Argentina parecía estar dictada por
cuestiones comerciales”. Por cuanto y en el marco de esta Tercera Posición, el
embajador argentino afirmó en respuesta al pedido de apoyo militar en Corea que
Argentina no enviaría sus fuerzas militares sino que la cooperación con la ONU
mediante el envío de una partida de
carne congelada y enlatada, oferta que se rechazó. 
En torno a las “Reuniones
de Consulta” llevadas a cabo en Río de Janeiro en 1942, se pretendía por parte
de EEUU una Declaración que obligara a todos los países Americanos a romper
relaciones con los países del Eje en plena II guerra mundial. Sin embargo tanto
Argentina como Chile impidieron que dicha Declaración se lleve a cabo, quedando
simplemente como una mera recomendación por parte de los piases reunidos en
Río. Por cuanto y desde entonces y hasta 1949 nuestro País, fue victima de una
serie de boicots económicos por parte de Norteamérica; que ejerció mediante distintas
presiones para obtener la definitiva ruptura de nuestro País con el Eje,
lográndolo de algún modo; recién en 1944.
Argentina; dentro de una posición de neutralidad en el
marco del conflicto bélico y bajo gobierno militar le había otorgado a EEUU el status de no
beligerante, pero con características benévolas ya que operábamos casi
exclusivamente al servicio de los Aliados entregándoles por ejemplo, productos
vitales, permiso de que buques de EEUU usaran nuestros puertos y la no
autorización de venta de nafta al Eje.
Pero las
notificaciones de la embajada de EEUU en nuestro País no nos favorecían, ya que
se nos acusaba de tener espías alemanes, por cuanto nos fueron delineando una
lista negra de transacciones económicas que pudieran favorecer al Eje y que
provinieran de los Aliados. Fueron varias las presiones político- económicas
que ejercieron para lograr la definitiva ruptura con el Eje, más allá de las
especulaciones que los norteamericanos pudieran hacer en cuanto a que tal
ahogamiento financiero nos obligaría más temprano que tarde a concretar la ruptura;
o bien, que contrariamente a ello; Argentina se acercará asfixiada definitivamente
al Eje.
En este ambiguo
entorno tanto dentro de las políticas de EEUU en cuanto a las medidas
coercitivas impuestas a Argentina, y a su vez dentro de nuestro País en cuanto
a romper o no relaciones con el Eje; se fue gestando dentro de las filas de GOU
(Grupo de Oficiales Unidos) durante el gobierno militar, diferentes posiciones
en cuanto a seguir o no; con la política de neutralidad, y que entre otros
motivos provocaron el golpe militar que derrocó al presidente Ramón Castillo en
1943. Noticia que fue bien vista por parte de EEUU con la esperanza de que
dicho derrocamiento provoque la esperada ruptura con el Eje. Sin embargo los
oficiales protagonistas del golpe y encabezados por el General Pedro Ramírez,
nada dijeron al respecto en su manifiesto post derrocamiento, de todas maneras
y luego de una serie de reuniones en búsqueda del reconocimiento de Ramírez,
EEUU dio su aprobación al mismo reflejando optimismo y levantando el boicot a
una serie de bienes que eran imprescindibles para nuestro País.
Pero este
romanticismo bilateral permaneció en el tiempo mientras EEUU ignoraba que
pronto habría una elección popular que permitiría la asunción del General Juan
Domingo Perón simpatizante de los alemanes y con un gobierno que esgrimía
legitimidad de origen y defensa clara de la soberanía, con el fin en principio
de mantenerse equidistante de los polos en conflicto.
El antes
embajador de EEUU y luego secretario asistente de
Estado para Asuntos Latinoamericanos Spruille Braden, hizo hasta lo imposible
para evitar que Perón se consagre victorioso en las urnas. Incluso luego de
ello, afirmó que dicho acto eleccionario había sido poco democrático e incluso
afirmo que existían evidentes conceptos nazi-fascistas en los Decretos que
amenazaban la inversión extranjera. Justamente, a las cuarenta y ocho horas de
haber asumido Perón, Argentina recibió una comitiva comercial de la Unión
Soviética con el fin de firma el ansiado y demorado Convenio comercial
concretado recién en 1953, pero del que no se obtuvo como se esperaba
determinados beneficios concretos por parte de nuestro País, que además
coqueteaba paralelamente con EEUU y los ingleses en el marco de la competencia
comercial internacional, en cuanto a la colocación de diferentes productos. Las
miradas estadounidenses eran nuevamente dispares, ya que más allá de la opinión
de Braden, existía la postura del nuevo embajador norteamericano en Argentina,
George Messersmit; quien entendía que no solo era deseable un acercamiento
entre las partes sino que además encontró en Perón un afable negociador.
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Nuevamente
EEUU nos otorgaba optimismo en pos de ir contra el comunismo desde una America
unida, gracias al empeño que Perón ejerció para que el Congreso le aprobara la
adhesión a los términos impuestos por la Conferencia de Chapultepec, aunque no
sucedió lo mismo con respecto a la Carta de la ONU firmada en San Francisco,
tildándola de poco democrática. Dicha actitud permitió un mayor acercamiento
con EEUU efectivizándose en el levantamiento de los bloqueos de los fondos
impuestos por estos a Argentina, incremento de la inversión extranjera y las
tratativas de un certero convenio de defensa armamentística que venia siendo frustrado
justamente por las dudas existentes por parte de Norteamérica, de hecho los británicos
levantaron el embargo de armas a Argentina. Sin embargo se estaba gestando una
Tercera Posición anunciada finalmente por el General para todo el mundo en
julio de 1947 y para el asombro de muchos.
Esto
implicaba una suerte de punto medio entre un desaforado capitalismo y un
comunismo que lo enfrentaba, donde ninguno de los dos construían nada bueno
para la humanidad. Mientras que este recurso político se daba a conocer, se iba
forjando en torno a él, una doctrina peronista a modo de alternativa en un
mundo bipolar, donde el único objetivo del General era consolidar su programa
de industrialización nacional. De todas maneras nuevamente nuestro País se encontraba
ambiguamente en torno a su actitud en relación a su política internacional,
algo que disgustó a algunos estadounidenses; pero otros; afirmaron en marzo de
1950 en un memorándum del Departamento de Estado de EEUU que en sus inicios
(1947) la Tercera Posición argentina fue vista como desfavorable para los
intereses, tanto de un lado como del otro, en torno a los países que
encabezaban las dos ideologías imperantes. Argentina; sigue diciendo el memorándum,
en este curso independiente que tomó, no solo invito a otras naciones a unírseles
en pos de trabajar juntas por la paz mundial, sino que claramente fue el mismo Perón
quien dejo sin lugar a dudas que su País estaría del lado de EEUU si entrara en
guerra con la URRSS.
El
rol tradicional de Argentina quedó expuesto en agosto de 1947 durante la
Conferencia Interamericana para el Mantenimiento de la Paz y la Seguridad del
Continente en Río de Janeiro, donde nuestro País se mostró cooperativo. Un mes después
incluso se aprobó el Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca, en ambos
momentos la delegación argentina hizo su aporte en pos de la defensa colectiva
tanto contra un ataque armado como contra “una agresión que no sea ataque
armado”, proveniente de un estado del hemisferio o extrahemisférico; decisión
que a diferencia de la postura de EEUU debía tener la unanimidad del cuerpo y
no la simple mayoría, mientras que nuestro País quería una acción militar
colectiva sólo ante un ataque extrahemisférico. Pero los roces diplomáticos se
dieron en el marco de las políticas económicas, evidenciadas sobre todo en la
Conferencia de la Habana, donde Argentina en torno al bilateralismo con EEUU
comenzó a ser aislacionista, no sucedió lo mismo con los ingleses. En el marco
de las buenas relaciones y las conversaciones latinoamericanas sobre seguridad
y defensa internacional, comenzaron a manifestarse los países del cono sur en
cuanto a las diferentes medidas desfavorables que EEUU había tomado pos II
guerra mundial. Ante el incremento de los precios de las maquinarias y equipos
industriales por la falta de controles de EEUU, y su dedicación exclusiva en
recuperar a Europa quien fuera escenario de la guerra, los latinoamericanos veían
disminuir sus reservas por la falta de exportación y los altos precios internacionales.
Ante el poco éxito de sus pedidos y la negación de pertenecer al Plan Marshall,
el cono sur decidió constituir la CEPAL (Comisión Económica para America Latina
y el Caribe) primero negada por EEUU, pero luego también fue un País integrante
de ella así como Holanda, Gran Bretaña y Francia. Aunque en el marco de la reconstrucción
europea se consideraba a los países abastecedores de alimentos donde nos incluíamos,
Argentina encontró obstáculos. Entre ellos el alto costo de nuestro producto y además
que las vías de comercialización estaban previstas por intermediarios privados
y no por entes estatales como teníamos nosotros para el caso de la exportación
alimenticia (IAPI-Instituto Argentino de Promoción de Intercambio). Aunque se
mecanizaron las compras europeas a nuestro País a través de la Administración
para la Cooperación Económica del intercambio, finalmente el Plan Marshall fue
suspendido para los argentinos, comenzando una política discriminatoria en
contra de nuestro País y favoreciendo las compras a otros países en términos
poco equitativos. Mas allá del apoyo de Gran Bretaña, nuestra actitud comenzó a
ser antagonista hacia EEUU en cuanto a la conformación de una organización
internacional de comercio en el marco de los encuentros en la Habana entre
noviembre de 1947 y marzo de 1948 en la denominada Conferencia de las Naciones
Unidas para el Comercio y el Empleo; Carta constitutiva en la cual las
propuestas latinoamericanas no ingresaron. Por esto, el gobierno argentino
aunque siendo miembro de la ONU, retiró del Congreso las solicitudes de
ratificación de los tratados para la creación del Fondo FMI, del BIRF; tampoco adhirió
a la Organización de Agricultura y Alimentos (FAO) ni a la Organización de las
Naciones Unidas para la Educación y la Cultura (UNESCO) y presentamos fuertes criticas
al funcionamiento de la ONU, por ejemplo la oposición al poder de veto de las
grandes potencias en el seno del Consejo de Seguridad, planteamos el principio
de universalidad en cuanto a la admisión de otros países a la Organización y
fue mas evidente nuestra postura cuando nos negamos a apoyar la causa de la
Republica de Indonesia y no condenamos la agresión allí, de Holanda. Así mismo,
nos presentamos internacionalmente en favor del gobierno franquista en España a
modo de desafiar los boicot impuesto por occidente a ese País, y defendiéndolos
de ciertas acusaciones en cuanto a que España estaba desarrollando armas atómicas,
a tal punto que en 1948 quedo manifiesta la intención argentina ante la visita
de Evita a España y la cantidad de barcos cargados de cereales argentinos que
llegaban a puertos españoles, pero que sin embargo a fines de 1954 las
relaciones bilaterales fueron decayendo ante el avance peronista en torno a sus
intenciones latinoamericanas de hermandad bolivariana.
No sucedía
lo mismo con las negociaciones bilaterales con Gran Bretaña, con quienes
logramos luego de varias negociaciones una importante relación bilateral sobre
todo comercial en torno a los ferrocarriles y diversas exportaciones en 1949,
siendo modelo para otros países y además una sólida gestión de gobierno que
apoyaba a Perón en su confrontación con EEUU. Desde entonces también comenzamos
un camino de acercamiento mayor con los pares del cono sur; creando más tarde
la OEA (Organización de Estados Americanos) con el fin de conseguir el apoyo diplomático
en torno al reclamo de las Islas Malvinas. En el proceso de gestación de dicha
organización también se hicieron visibles los enfrentamientos con el norte de
America, ya que EEUU buscaba una Resolución anticomunista y otros Estados como
Argentina la firma de una Declaración en contra de las colonias europeas en el
hemisferio. Aunque la exposición anti EEUU dentro de la popularidad inmersa por
el peronismo en las masas argentinas no tenia su correlato con las
negociaciones económicas en Washington por parte de la delegación argentina, y
aunque se nos acusaba por la firma del convenio anglo-argentino y por la puesta
en funcionamiento del articulo N° 40 (pos reforma de la Constitución Nacional)
que establecía que los servicios públicos pertenecían al Estado y podían ser
adquiridos por compra u expropiación; el entendimiento en el campo económico
llegó de la mano de un crédito en 1950 por parte del Export-Import Banck a
cambio de nuestra ratificación del Tratado de Asistencia Reciproca que se firmó
en 1947.
En un
contexto de guerra fría EEUU esperaba que Latinoamérica luchara a su lado
contra el comunismo, algunos países del cono sur manifestaban su simple interés
de un beneficio económico, otros platearon su necesidad de ayuda estadounidense
para lograr evadir la hambruna y evitar así ingreso de dicha ideología, donde
los únicos que se sentían amenazados en el hemisferio según Brasil eran solo
los EEUU; mientras Argentina mantenía su tercera postura de inacción, evidente
en cuanto a su negación en cuanto a la participación de la guerra en Corea,
pero no en cuanto a las sospechas que colaborábamos con la huida de los nazis
en 1944 acusando al consulado argentino en Lisboa de entrega pasaportes
argentinos con el nombre real de los fugitivos. Indudablemente lo único certero
durante el gobierno peronista que manifestó su adhesión al occidentalismo fue
la ratificación del TIAR porque después todas las actitudes fueron en
detrimento de las relaciones bilaterales con EEUU, quienes nos tildaban de avasalladores
de las libertades cívicas, que si bien son parte de las políticas internas de
un País, la prensa internacional nos acusaba de ampliar el movimiento sindical
peronista anti norteamericano y de cercenar la libertad de prensa. Éramos un
punto de inflexión en plena Guerra fría, no brindábamos seguridad al hemisferio,
en un mundo donde EEUU buscaba relativizar a algunos países como Brasil en
torno al poder económico dentro del Conosur o conspirar políticamente en cuanto
al grado de peligrosidad que representábamos par nuestro par chileno en
relación a los deseos expansionistas. Argentina buscaba viejas aspiraciones
bolivarianas ahora expuestas por Perón, quien quería encabezar la emancipación
de EEUU en toda Latinoamérica, con el fin de ser líder dentro de una postura de
no intervención y de autoabastecimiento como bloque latinoamericano en un
proceso de desmembramiento al padrinazgo eterno que quería continuar ejerciendo
Norteamérica, y conformar un bloque austral de países o Confederación
Latinoamericana de Naciones. Es por ello que desde 1951 las relaciones de nuestro
País en el campo regional y sobre todo con EEUU fueron enturbiándose, a tal
punto que EEUU adoptó una Declaración de política “secreta” que tenía por
objetivo ir contra de la publicidad peronista de caras a la masa popular
argentina como así también ir diseccionándola desde las demás embajadas en
otros países, para ir poniendo en evidencia que Argentina necesitaba de EEUU y
mostrar la actitud poco cívica en su forma de gobierno en torno a las
libertades individuales, sindicales y de prensa en general. Una cruzada moral
contra el comunismo y de lineamiento económicos capitalistas estaba enmarcando
ahora la modalidad de relaciones con Perón por parte de EEUU, modalidad que
finalmente fue tomada por el General argentino ya que envió una serie de
Proyectos con el fin de atraer inversores externos. Ambos gobiernos temían ante
el latente peligro de una tercera guerra mundial, por cuanto ni a nuestro País
le convenía quedar fuera del contexto económico siendo en tal caso un
importante abastecedor de bienes y armamento, como tampoco a EEUU le convenía
seguir con las confrontaciones. Ahora debía haber un manto de diplomacia
oficial de caras a las buenas relaciones bilaterales con el fin de tolerar a
Argentina en su ambigua postura, mas a allá de la desconfianza que otorgábamos
en la región. EEUU cambió su mirada obligadamente en torno a Argentina a tal
punto que dejó de poner énfasis en sus intenciones de defenestrar algunos métodos
de política interna peronista. Perón fue ganándose una fuerte oposición radical
dentro de la política argentina que lo acusaba por su acercamiento a EEUU y por
las medidas económicas que tomaba en detrimento según su punto de vista de las
arcas argentinas. Sin embargo dichas medidas iban en torno a la corriente
cepalina que argumentaba y reclamaba su consolidación económica
latinoamericana, a la que EEUU debía escuchar. En un contexto de guerra fría y
plena situación conflictiva en Guatemala donde nuevamente EEUU veía aumentar su
impasse político económico con sus pares del cono sur. Es por ello que solicitó
en la décima Conferencia Iberoamericana llevada a cabo en Caracas que se
manifestaran contra el comunismo, donde otra vez Argentina mantuvo su postura
de Tercera vía, y donde a su vez muchos países todavía no consideraban al
gobierno guatemalteco como comunista. Por cuanto Perón ofreció a Buenos Aires
como sede de análisis en cuanto al tema comunista para los países debatieran en
torno a ello, ofrecimiento que no fue tomado en cuenta en el medio de un
informe de la Cepal que demostraba la declinación de las exportaciones y los términos
refavorables de intercambio. Con todo ello el Consejo de Seguridad de la ONU
preparó un nuevo paquete de políticas para Latinoamérica reafirmando su
solidaridad hemisférica y su deseo de erradicar el comunismo; mediante un
compromiso de ir reduciendo las medidas arbitrarias arancelarias e incrementar
el incentivo de las economías latinoamericanas en torno a las empresas e inversión
privadas. Fue de vital importancia la postura al respecto de Perón, llevándose
cabo una importante negociación petrolera con la empresa Standar Olis de
California que posteriormente fue ratificada por el Congreso argentino y
tildada por EEUU como insuficiente en sus términos, ya que Argentina puso
algunos limites en dicho contrato. Dado el caso, poco después del fallido golpe
de Estado a Perón, la oposición interna argentina ponía mayor énfasis en contra
del peronismo y EEUU nos defendía de pos de las buenas relaciones hemisféricas.
Pero no logró dicha defensa que la oposición interna argentina finalmente
acaben derrocando a Perón, por cuanto en 1955 los lineamientos liberales de
manos del ahora nuevo presidente defacto el General Eduardo Lonardi, quisiera
contrarrestar el autoritarismo peronista mediante el revestimiento de una mentirosa
moral e igualdad judicial y de libre expresión en Argentina, ya que se condenaba
a todo aquel que mencionara todo lo relacionado al peronismo.
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Autora; Jaquelin Parada
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